Теория и здравый смысл местного сообщества

Хотя местные сообщества существуют во всех странах, социальное предпринимательство в каждой из них развивается по-своему. Некоторые европейские государства складывались как совокупность общин, переходящих в городские среды. В других требовалось создание особенных условий для деятельности активного сообщества.  В более бедных странах местное производство оказывается менее выгодным  и не так распространено, как в богатых. Вероятно, это отчасти связано с тем, что Макс Вебер называл «духом капитализма», во многом присущим европейцам. Умение превращать свои навыки и товар или услугу, но не превращаться в дельца, сохраняя способность создавать что-то для блага других – это редкое качество.

Почему социальное предпринимательство начинается с местного сообщества? В первую очередь, тому есть очевидные причины: группа людей, живущих рядом – это уже группа производителей, посредников и покупателей. На уровне небольших инициатив, не требующих привлечения сложных технологий, они могут обмениваться самыми разными благами: от продуктов питания и парикмахерских услуг до образовательных курсов или организации строительства. В российской среде в таком случае принято говорить о понятии кооператива. На практике самими предпринимателями это объясняется так «Чем кооператив отличается от другой микрофинансовой организации-фонда, например? Он автоматически складывается в консультанта по вопросу бизнеса. (…) У нас появилось - не поверите - зерно подсолнечника. Человек говорит: вот подсолнечник есть, куда я его дену? На масло сдавать нельзя – он семенной. Мы звоним в управление сельского хозяйства и говорим: вот у нас есть подсолнечник, вы там не можете найти нашему клиенту покупателя?(2)» Так с помощью отношений взаимной поддержки складываются рыночные отношения и местное сообщество предпринимателей.

Но это предпринимательство классическое.  Более важно, что в сообществе более благополучные и здоровые видят менее благополучных соседей, знают их историю, и в какой-то момент могут помочь им. Иногда это имеет альтруистическую подоплёку, иногда эгоистическую. Ведь решить проблемы трудных подростков у себя во дворе – значит обеспечить своим детям безопасные прогулки. Нередко социальный предприниматель создаёт среду деятельности там, где её вообще нельзя было предположить: и отношения благотворительности превращаются в отношения обмена.  Ведь помочь пенсионерам можно, например, вовлекая их в общение с детьми. Так решаются сразу две проблемы, и обе стороны довольны. Опять-таки, это совпадает с отечественным определением кооперативной практики и ориентации именно на малый бизнес: «В составе кооператива преобладают предприниматели, занятые в сфере малого бизнеса, это определяет фокус деятельности, специфику ее организации и особенности «социальной» направленности».(2)

Создание среды местного сообщества в современном городе – непростая задача. Тем более это сложно в России, где отношения с соседями со времён массовой советской урбанизации складываются порой не лучшим образом. Впрочем, проблема перехода к более развитым отношениям в местном сообществе – это проблема всего мира, связанная с укрупнением городов. Отчасти это вопрос урбанистики, отчасти – экономики, политики, задача местных властей и социальных инициатив самих по себе. Поэтому и поддержка социальным предпринимателям оказывается с разных сторон. Сейчас этот процесс только начинается.

В какой местности появляются социальные предприниматели?

Социальное предпринимательство в местных сообществах сейчас наиболее развито в благополучных странах. Именно там складывается среда взаимоотношений бизнеса, НКО и государства. Поддержать местный рынок  в краткосрочной перспективе может быть менее выгодно. Но и для предпринимателей, и для местной власти участие в развитии локальной среды оказывается средством сохранения стабильности на глобальном рынке.  Производить что-то в совей среде  –  дороже на начальном этапе, но в долгосрочной перспективе более надежно, чем существовать только как часть глобального рынка. Речь идёт не только о бизнесе, но и о том, что решать проблемы в своём регионе оказывается порой сложнее, чем помогать незнакомым и далёким жителям других стран.

Если говорить непосредственно о бедных странах, в их отношении у исследователей нет единого мнения о том, как там будет развиваться социальное предпринимательство, не привнесённое европейцами, а своё. Выводы наблюдений опровергают представление о том, что причина отсутствия предпринимательской деятельности там – это слабая вовлечённость в социальную жизнь (7). Напротив, жизнь в бедных сообществах зачастую строится не вокруг рыночных отношений, а вокруг общинной жизни. С другой стороны, практики объясняют, что не стоит переоценивать потенциал сообществ в развивающихся странах. Как и в любой другой среде, их жители скорее стремятся накормить свою семью, прежде чем начинать действовать во благо других (8). Следовательно, по их мнению, для начала работы с сообществом должны быть решены базовые проблемы выживания.

Нужно отметить несколько важных факторов, которые делают возможным и необходимым развитие социального предпринимательства в местных сообществах именно сегодня:

1. Укрупнение городов и противоречивость культуры мегаполисов: с одной сторон, они дают максимальные социальные возможности, с другой –  человек оказывается всё более индивидуализирован (3) Из-за этих противоречий начинается поиск новых форм существования сообществ или общин.
2. Развитие сетевых форм коммуникации.  Речь идёт не только об интернете, сколько о превращении мира традиционных иерархий в мир сетевых отношений.
3. Появление всё более доступных средств производства. Технологии позволяют работать с помощью небольших устройств, всё больше людей трудится, не выходя из дома.
4. Ослабление традиционных институтов. Возникает необходимость поддерживать общественные отношения в период, когда институты (государство, школа, семья) находятся в состоянии перехода.
5. Трансформация капитализма. Рыночные отношения нашего века сделали возможным возвращение к прямым формам отношений производителя и потребителя, но в рамках городской культуры.

Все эти условия создают благоприятный фон для развития социального предпринимательства в каждом районе. Но есть и препятствующие этому факторы. Это бедность, чрезмерная иерархизированность отношений, административные препятствия и так далее. Мы постарались рассмотреть, как в мировой практике борются с этими проблемами.

Социальный предприниматель как катализатор

В Великобритании социальное предпринимательство – это не новинка, а часть культуры. Мы уже не раз рассказывали о британском опыте: магазинах Charity shops, движении Fair Trade, и других начинаниях. В качестве одного из примеров можно также обратить внимание на Женский Центр Сахели в Южном Бирмингеме. Там уже действует местная организация, и её деятельность  направлена на развитие спорта и досуга для местного сообщества, состоящего из выходцев из Азии. Для помощи и развития социального предпринимательства была задействована программа Местный социальный предприниматель (Social Entrepreneur in Residence). Эти предприниматели-катализаторы узнают всё о современных технологиях, которые действуют в здравоохранении, туризме или другой сфере приложения сил местных предпринимателей и при необходимости могут помочь улучшить проект местных предпринимателей. Программа инициирована Birmingham East and North Primary Care Trust – организацией, которая занимается помощью больным и социальной поддержкой в сообществах Бирмингема. В ней работают и медики, и волонтёры. Проект с поддержкой местных социальных предпринимателей начат для того, чтобы с помощью современных технологий и знаний в области медицины и организации волонтёрской деятельности развивать инициативы, существующие в самих сообществах. Небольшая группа сотрудников Управления первичной медицинской помощи  Бирмингема по Востоку и Северу ищет волонтёров и предпринимателей и, становится своего рода катализаторами для местных сообществ. Их задача – «найти, дать энергию и помощь предпринимателям, чтобы они могли развить свою идею от скромного проекта до масштабного устойчивого предприятия» (4). Сейчас у инициативы два рабочих проекта – с центром Сахели и Start Again – программа трудоустройства для молодых людей с психическими сложностями. Работа идёт не так давно, и о результатах пока не известно, но само начинание показательно как совмещение частной инициативы и работы крупной организации. (15)

Если говорить о более масштабных примерах, стоит обратить внимание на опыт США. Сегодня стала очень известной инициатива городских властей Детройта. Они предпринимают попытки переустроить город, являющийся одним из самых бедных и неблагополучных в США. Одна из составляющих инициативы – привлечь организацию Pay it Forward. Они, в свою очередь, организовали помощь безработным и школы для родителей. При этом используется схема Pay it Forward – каждое полезное дело требует ответной благодарности, но не исходному благодетелю, а кому-то другому(5).  Компания-организатор, которая так и называется Pay it Forward, начинает свою деятельность в городе с того, что заключает контракты с местными волонтёрскими организациями. Участники за свою деятельность получают стипендию в 900 долларов, рекомендательные письма и помощь в дальнейшем карьерном развитии. Эта оплата их деятельности приходит от заказчика (в случае Детройта – администрации), а также работает благодаря связям Pay it Forward. Волонтёрам даются обучающие программы по работе с безработными (чтобы помочь им овладеть рабочими навыками) и программы для родителей, и волонтёры устраивают образовательные программы в неблагополучных районах.

В обоих случаях, исходит ли инициатива от местной администрации или от жителей, ключевую роль играет организация, берущая на себя инициативу: распространить волонтёров или предпринимателей, умеющих передавать свой опыт другим. Соответственно, в случае взаимодействия с местными властями, предприниматели выступают под эгидой организации. Фактически, ту же роль выполняют и глобальные объединения, будь то Fair Trade или Greenpeace. Описанные примеры примечательны тем, что объект приложения сил – местное сообщество. Получается, что власти проще  отдать развитие предпринимательства  крупной организации, чем самостоятельно взаимодействовать с жителями.

Весной 2012 года в Великобритании был принят закон, обязывающий все местные органы власти и волонтёрские организации принимать участие в решении общественно значимых вопросов. В английском языке это обозначается призывом повышать «социальную ценность» своих действий за счёт решения местных проблем. Для того чтобы объяснить, как это делается, совместно с социальными предпринимателями были разработаны специальные обучающие материалы  для местной власти и общественных организаций(11). В них подробно описано, что такое социальная ценность, какие блага получают при вовлечении сами предприниматели и местное сообщество. Новый закон направлен на борьбу с безработицей и неустроенностью социально неустроенных групп людей, развитие малого бизнеса и поддержку местного производителя. Для решения этих проблем рекомендуется заключать контракты с организациями, которые в каждом регионе уже занимаются соответствующими вопросами. И, например, нанимать на работу людей с ограниченными возможностями или способствовать распространению местных экологических начинаний. Пояснение к закону советует: «Когда вам нужно что-то сделать, это нужно сделать быстро, эффективно и дёшево. Можно также сделать то же самое быстро, эффективно, дёшево и с пользой для общества» (12) Впрочем, в пояснительных брошюрах пока объясняется на примерах, что может принести совместная с сообществами деятельность, но не описаны санкции или прямые механизмы внедрения таких работ для каждой сферы. Учитывая, что закон вступит в силу только в январе 2013 года, необходимо будет оценить практику, которая последует за его принятием.

Когда лучше помогать материально

Наиболее простой способ оказывать содействие местному сообществу, превращающемуся в сообщество предпринимателей – это финансовая поддержка. И местные, и международные организации работают в этом направлении всё охотнее. Естественно, что для развития бизнеса теми, кто никогда не занимался ничем подобным, применяется практика микрофинансирования. Но микрофинансированием дело не ограничивается.

В рамках поддержки местных предпринимательских сообществ, например, действует Community Reinvestment Fund, ставший одним из лучших предприятий 2008 года. Фонд известен тем, что действует на территории США, помогая наиболее бедным сообществам перестать быть такими бедными. За 20 лет (с 1988 по 2008 годы) 890 миллионов долларов были направлены на помощь нуждающимся сообществам. При этом фонд не выделяет деньги сам, а служит связующим звеном между потребностями городских сред и кредиторов (6). Основная задача, которую выполняет фонд – это выкуп долгов местных общин у финансовых организаций. Таким образом, сообщества получают возможность снова участвовать в экономической деятельности, а не тратить свои силы лишь на то, чтобы отдать долги.

В разных странах существуют различные системы финансового поощрения компаний, действующих в интересах общественного блага. В первую очередь налогоплательщиков интересует, как можно уменьшить налоговые выплаты. Например, в США непосредственно социальная ориентированность бизнеса не является условием снижения сборов. Но если компания сотрудничает с организацией, непосредственно связанной с решением общественных проблем, то она получает льготы при уплате налогов (10). Поэтому для компаний выгодно сотрудничать с теми, кто может обеспечить им уменьшение налогового бремени.

Впрочем, следует делать поправку на тот факт, что в англо-саксонских странах сообщества имеют особый статус. Они признаются как образования, имеющие положительное влияние на общественную жизнь. Поддержка местной общины – это и дело каждого гражданина, и забота налогового министерства, разрабатывающего специальные программы для соотнесения нуждающихся и тех, кто может им помочь (13).

Но как мы видим, в случае финансирования чаще действует тот же механизм: деньги перечисляются не напрямую от государства местным сообществам, а проходят через фонды. В англо-саксонской традиции такое перераспределение сил в пользу частной инициативы всегда было закономерным.

Усиление государства

Сегодня государство оказывается всё более заинтересовано в поддержке местных сообществ. Эта тенденция относительно нова для всего мира. Долгое время основная роль в поддержке социальных предпринимателей отводилась частным фондам. И они вполне справлялись с распределением финансов и лоббированием интересов различных групп. Но в последние два десятилетия государство стало занимать более активную позицию. Если обобщить опыт разных стран, можно определить несколько направлений. Их приводит, например, Институт Аспен в своей брошюре, посвящённой социальному предпринимательству: «Они включают «посевную» работу с фондами, которые проверяют осуществимость новых подходов; уменьшение препятствий для работы инноваций; федеральные гранты, способные обеспечить надёжное финансирование; средства перенесения удачного опыта в другие регионы; доступ к исследованиям и данным, позволяющим расширить понимание ситуации и тех проблем, на которые стоит направить деятельность организации». (14)

Хотя успешные примеры развития сообществ мы находим в первую очередь в западной практике, и в России есть своя история инициатив по развитию местного предпринимательства (например, развитие городов и деревень на севере России - http://www.cloudwatcher.ru/seminar/37/ и создание фермерских хозяйств, где могут работать «трудные подростки» http://www.cloudwatcher.ru/seminar/40/ )  При всех сложностях, у нас действуют механизмы, позволяющие развивать деятельность в сфере социального взаимодействия.

И это взаимодействие между органами государственной власти, бизнесом и некоммерческими организациями находятся в сложных отношениях, как и в Европе. Например, долгое время в России НКО имели льготы при аренде недвижимости. Однако, после введения закона, переводящего отношения между государством (как заказчиком социальных услуг) и организациями (как исполнителями), механизм сдачи в аренду был пересмотрен. При этом льготы по-прежнему сохраняются только за НКО, но не бизнесом, занятым социально полезной деятельность (2).

 Этот пример показывает, что с одной стороны, органы власти заинтересованы в том, чтобы переводить социальные отношения в более рыночные. Но с другой стороны, существующие меры содействуют не привлечению предпринимателей, а превращению некоммерческих организаций в коммерчески активных субъектов. Исходя из опыта западных стран, можно предположить, что такой путь менее продуктивен, чем развитие предпринимательства и его связей с местными сообществами. Впрочем, в каждой конкретной ситуации необходимо смотреть на условия, в которых развивается взаимодействие. Из такой практики вырастает сегодня культура развития социального предпринимательства в местных сообществах.

Список источников:

1. Баталина М., Московская А., Тарадина Л.. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России: Препринт WP1/2008/02. –  М.: ГУ ВШЭ, 2008. https://www.hse.ru/data/2010/05/04/1216403244/WP1_2008_02.pdf
2. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. / Практическое пособие (на рус. яз.) / Под редакцией А. Е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития России — М.: Агентство социальной информации, 2008. — 488 с. http://cdrom01.economy.gov.ru/%D0%A1%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA.pdf
3. Бауман З. Индивидуализированное общество. / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. - М., Изд-во "Логос", 2002. - 390 с. 
4. Social entrepreneurs in residence http://www.socialinnovator.info/connecting-people-ideas-and-resources/innovation-intermediaries/champions/social-entrepreneurs-residence
5. Could Detroit Become the Silicon Valley of Social Entrepreneurship? http://www.xconomy.com/detroit/2011/11/07/could-detroit-become-the-silicon-valley-of-social-entrepreneurship/?single_page=true
6. Community Reinvestment Fund, USA http://www.fastcompany.com/social/2008/profiles/crf.html
7. Seelos, Christian, Mair, Johanna, Battilana, Julie and Dacin, Tina, The Embeddedness of Social Entrepreneurship: Understanding Variation Across Local Communities (May 5, 2010). Research in the Sociology of Organizations, 2011; IESE Business School Working Paper No. 858. http://www.iese.edu/research/pdfs/DI-0858-E.pdf
8. "Kick Start: What We Do: Lessons Learned." KickStart. KickStart. 24 Jun 2009 http://www.kickstart.org/what-we-do/lessons/
9. Defining The Local Social Entrepreneur - SE According to Scholars http://www.handshake20.com/2008/10/dlse-scholars.html
10. Tax Benefits Of Social Entrepreneurism Written by Tim Morral for Gaebler Ventures http://www.gaebler.com/Tax-Benefits-Of-Social-Entrepreneurism.htm
11. Public Services (Social Value) Act http://www.socialenterprise.org.uk/policy-campaigns/campaigns/public-services-social-value-act
12. The Public Services (Social Value) Act Guide http://www.socialenterprise.org.uk/uploads/files/2012/03/public_services_act_2012_a_brief_guide_web_version_final.pdf
13. Supporting communities http://www.hmrc.gov.uk/about/corporate-responsibility/communities.htm
14. Advancing Social Entrepreneurship: Recommendations for Policy Makers and Government Agencies  by Andrew Wolk http://www.aspeninstitute.org/sites/default/files/content/docs/feature-story-archive-2008/nspp_AdvSocEntrp.pdf
15. Social Entrepreneur in Residence http://benpct.nhs.uk/about/key-schemes-and-projects/innovations/social-entrepreneur-in-residence/